Как раз то что ты написал и происходит в ментовке. И ментовка от этого воет. Так как вновь назначаемые по ротации начальники мгновенно стараются перетасовать весь подчиненный руководящий состав. Из-за этого нарушается технология работы. Про "негласный аппарат" я тут тему развивать не буду.

Не все имеет простые решения)))