Может вы удивитесь, но это почти всегда не так. Люди, принимающие решения наверху - они действительно хотят ВСЕ зарегулировать. Но поскольку это принципиально невозможно, исполнители среднего и нижнего звена тотчас реализуют коррупционную составляющую. А там где коррупционной составляющей нет - эти нормы просто не выполняются, и все кладут на них болт. Примеров такого - тысячи. Рамки в метро и на вокзалах, запреты в интернетах, епрст, даже закон о персональных данных - в полном объеме он не выполняется нигде.